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大塘坪乡“大棚房”问题专项清理整治行动

“回头看”工作方案

为切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，根据国家、省、市、区关于“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作部署要求，2021年6月至8月，在全乡集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，结合工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等“三农”治理成果，进一步健全常态长效监管机制，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业高质量发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

二、排查整治范围

重点聚焦三类问题：

（一）以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。

（三）农业大棚看护房建设面积严重超出标准。参照自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）及省自然资源厅、省农业农村厅《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（赣自然资规〔2020〕2号）要求。

三、主要任务

（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

（二）排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展拉网式排查，实行网格化管理，责任到人，逢棚必查、不留死角。

（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照《“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）及《江西省“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，省自然资源厅、省农业农村厅《关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（赣自然资规﹝2020﹞2号）要求，对发现的违法违规问题，乡分类型，依法依规整治整改。

（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

（五）严肃执纪问责。依照《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各村、各相关部门应主动向乡纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

四、责任分工

“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”在乡政府的统一领导下开展，严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

（一）组织落实。成立由乡政府乡长任组长，乡政府分管领导任副组长，乡党政办、乡纪委监委、乡农业农村办、乡行政执法办、乡国土所、乡党建办、乡派出所等部门负责同志为成员的大塘坪乡“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进领导小组，统筹协调“回头看”工作，抓好目标确定、掌握政策、组织动员、排查整治、督促进度、审核把关、情况上报等工作。

（二）明确责任。各村党支部书记是第一责任人，负责本辖乡内“回头看”组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治、恢复耕地生产功能等工作，确保将“回头看”任务和责任落实到位。

（三）部门协同。乡农业农村办会同乡国土所等部门按照相关法律法规规定，在统一部署下，加强“回头看”指导和督促，各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。

五、工作步骤

各单位、各部门要统一思想、落实责任、联合行动，明确目标任务，迅速组织开展。

（一）全面排查。从6月—7月中旬，开展全面排查。各村、各单位开展全面排查，对排查出来的问题，分单位进行汇总。

（二）整治整改。从7月下旬—8月中旬，完成整治整改。各村按照上级“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，开展问题查处、整治整改和问责追责。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，特别是各村党支部书记要靠前指挥，及时解决工作问题；各相关部门要加强协调配合，形成工作合力，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，把各项任务落到实处，确保取得实效和全乡稳定。

（二）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。要健全问责机制，对违法违规问题，发现一起、查处一起。