联府办发〔2020〕42号
联圩镇安全生产专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》和《南昌市安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合联圩镇工作实际，制定方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力推动我镇安全生产整体水平明显提高，切实控制一般事故，坚决根绝较大以上事故，按照“立说立行、言出必行、雷厉风行、破浪前行、身体力行”作风要求，为推动联圩高质量跨越式发展、同步全面建成小康社会提供坚实安全保障。
二、主要任务
推动全镇各村（社区）、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题；完善和落实安全生产责任及管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，不断强化监管合力和执法力度，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和7个行业领域深入推动实施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以镇领导班子成员为重点，带动全镇干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设，实现三个工作目标：一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是自觉扛起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求，坚定不移强化企业安全生产主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。（牵头单位：社会治理办公室；责任单位：党建办公室、公共服务办公室、联圩中学、联圩中心小学、司法所、各村（社区））
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作；建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准；加强安全考核，落实全员安全生产责任制，并建立相应的奖惩制度，将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理；2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》（赣安办字〔2016〕55号）要求，科学制定安全风险辨识程序和方法，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，规范分级分类排查治理标准，对辨识的风险进行认真评估，明确风险等级、风险类型，采取相应监测和管控措施，建立“一图、一牌、三清单”。企业全面应用江西省安全生产监管信息系统，实现事故隐患闭环管理，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，坚持内部审计与外部审计相结合，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的，或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的，一律不得生产经营建设。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。企业要严格按照《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(洪安字〔2018〕26号)要求，突出安全生产专项整治三年行动重点，按照分级属地和分类分级监管原则，报告主体责任履职情况。八是加强监管督促企业主体责任落实。推进安全生产分类分级监管执法，将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。加快建立全镇重点和一般监督检查单位名录库，重点监督检查单位实行全覆盖检查，一般监督检查单位采取“双随机、一公开”方式检查。严格落实《南昌市安委会关于印发南昌市加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》（洪安字〔2018〕24号)要求，突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查，对发现的违法行为要100%查处，形成对违法违规震慑高压态势，督促企业夯实安全生产主体责任。(牵头单位:社会治理办公室，经济发展办公室、城乡建设管理办公室、区市场监督管理局恒湖分局、各村（社区）)
（三）危险化学品安全整治。一是全面开展《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》宣贯工作，并制定贯彻落实的具体方案，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求开展安全风险排查评估分级。(牵头单位:社会治理办公室；责任部门：联圩派出所、国土所、卫生院、区市场监管局恒湖分局、各村（社区）)
（四）消防安全整治。一是开展打通消防生命通道工程、“九小”场所等重点消防安全综合整治，集中解决突出风险隐患。二是推进重点行业消防安全标准化管理，教育、民政、文化旅游、卫生健康、商务、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。三是不断夯实火灾防控基础，加强消防力量、装备、水源和通信等保障建设。四是提高消防信息化防控水平，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，实现社会火灾动态、精准防控。五是着力提升群众消防安全素质，持续针对一线重点人群，开展以“实操实训”为基本内容的消防技能培训，针对社会公众广泛宣传消费安全常识，增强群众消防安全意识。(牵头单位:社会治理办公室；责任单位：各村（社区）、各相关部门)
(五)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，2020年基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，加快临水、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。二是推动公交车安装驾驶区隔离设施，提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，2020年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑车”。 (牵头单位:联圩派出所；责任单位：农业农村办公室、联圩中学、联圩中心小学、公共服务办公室、行政执法办公室、各村（社区））
（六）危险废物等安全整治。加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（牵头单位：行政执法办公室；责任单位：城乡建设管理办公室、社会治理办公室、农业农村办公室、国土所、各村（社区））
（七）烟花爆竹安全整治。一是强化烟花爆竹企业落实安全生产主体责任。督促企业及时制定并上报《履职报告》，完善企业标准化建设和构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。二是深化烟花爆竹生产经营安全整治。整治企业转包分包、“三超一改”、带药维修、满库容生产等违法违规行为;严查经营单位经营超标、违禁、非法产品，杜绝超量储存、超范围储存行为，对照《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》，关闭一批不符合安全条件的零售店(点)。三是保持“打非”高压态势。加强区域联动，联合执法，严厉查处烟花爆竹非法经营、燃放、运输和储存行为。(牵头单位:社会治理办公室，联圩派出所、区市场监管局恒湖分局、各村（社区））
(八)建筑施工安全整治。一是督促企业落实主体责任，强化建设、勘察、监理、施工(总承包、各专业分包和劳务分包)单位安全生产主体责任意识，突出建设单位首要责任，提升施工单位安全管理能力。二是落实部门和行业安全监管责任，明确不同类别建设工程项目监管主体，创新监管模式，推进线上隐患排查和履职报告制度。三是严肃查处施工安全事故，完善事故查处机制，完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。四是狠抓重点领域风险防控，督促施工单位严格执行安全专项施工方案，强化对危险性较大分部分项工程施工全过程的监管。严格执行建筑施工企业安全生产许可制度、建筑起重机械安全管理制度。加强现场施工与安全管理，推动工程质量安全手册制度实施。六是严厉打击建筑市场违法违规行为，加大对各类非法违法建设行为的查处力度；严格参建单位与从业人员资质资格管理。（牵头单位：城乡建设管理办公室；责任单位：行政执法办公室、社会治理办公室、农业农村办公室、各村（社区））
(九)特种设备安全专项整治。一是持续推进双重预防工作，重点开展锅炉水位控制系统风险分析。二是组织开展重点整治。巩固电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备、液化石油气气瓶充装单位专项整治成果。三是打好“蓝天保卫战”。研究制定燃煤锅炉专项整治工作计划，实现10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉“清零”。(牵头单位:区市场监管局恒湖分局；责任单位：城乡建设管理办公室、社会治理办公室、各村（社区）)
三、整治步骤
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年4月至7月)。对标对表国家、省、市、区三年专项整治要求，结合九大专项整治情况及安全生产事故特点，制定印发全镇安全生产专项整治三年行动实施方案;通过动员部署会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各村（社区）、各有关部门要深入分析本辖区、本行业领域发生事故的主客观原因，结合安全生产百日攻坚行动，对重点单位场所、关键环节安全风险隐患持续地开展明察暗访，全面深入细致排查治理问题隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。各村（社区）和各有关部门要集中精力、突出重点，采取“开小灶”、推广标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决一批重点难点问题， 补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施， 推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升(2022年)。各村（社区）和各有关部门要认真梳理前期整治工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全镇安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各村（社区）、各有关部门要深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。成立镇安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室，具体成员如下：
组 长：章元良 党委副书记、镇长
副组长：谭菊仁 人大主席
陶端杉 党委副书记
胡经纬 党委副书记
周家耀 党委委员、纪委书记
黄荣国 党委委员、副镇长
雷美华 党委委员、武装部长
帅占虎 党委委员、组织委员
杨 振 副镇长
谭良根 人大副主席
杨 海 副科级综治办专职副主任
万 勇 派出所所长
叶孝武 司法所所长
成 员：金 鑫 党政办公室主任
万 露 党建办公室主任
闵文强 社会治理办公室主任
韩匡伟 城乡建设管理办公室主任
罗嗣平 国土所所长
熊正芬 卫生院院长
符正仲 经济发展办公室主任
唐绍文 联圩中学校长
闵国平 联圩中心小学校长
邹桂林 区市场监管局恒湖分局局长
宋晓璇 党政办公室副主任
刘 鹏 社会治理办公室副主任
各村党支部书记（负责人）、村委会主任
工作推进组办公室设在社会治理办公室，闵文强同志兼任办公室主任。
（二）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化镇财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。
（三）强化检查执法。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展明察暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促整改彻底。
（四）强化考核问责。各村（社区）、各有关部门要扎实有序推进本辖区、本系统安全整治工作。对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，由镇纪委严厉问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。
2020年7月10日
赣公网安备 36012202000137号