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联发〔2021〕23号

中共联圩镇委员会  联圩镇人民政府

关于印发《幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产工作

实施方案》的通知

各村、各单位：

《幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2021年2月25日

幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产工作实施方案

为坚决贯彻中央、省、市、区关于抓好2021年粮食生产工作的决策部署，毫不松懈抓好粮食生产，确保粮食面积和产量稳定，结合本镇实际，特制定本方案。

一、压实属地责任，确保任务不折不扣完成

（一）提高认识，坚守粮食绝对安全底线。各村、各有关部门务必深刻理解守住“口粮绝对安全”战略底线，充分认识到联圩镇是以粮食生产为主的农业大镇，是幸运28论坛 主要优质大米基地。巩固联圩镇粮食主产区地位，是以习近平同志为核心的党中央交给我们的重大政治任务，扛起粮食安全重任，必须不折不扣认真完成粮食生产任务，确保我镇“粮食主产区”地位不动摇。

（二）健全机制，压紧压实稳粮属地责任。按照“镇领导干部包村、村干部包组、组干部包户”原则，结合党政领导、机关干部蹲村安排建立粮食生产分片包干制度，层层压实粮食生产属地责任，确保全镇粮食生产面积和产量稳定，保障国家粮食安全。一是镇党委、政府成立粮食生产工作领导小组（详见附件1）。二是镇业务部门根据镇党委、政府的决定，协助解决粮食生产中存在的困难及问题。三是各村要成立粮食生产领导小组，落实分组包干制度，将任务层层分解，落实到田块，签订粮食生产安全责任书，确保全镇粮食播面稳定在15.8万亩以上，总产稳定在1.4亿斤以上。重点抓好早稻生产，早谋划、早部署、早落实，确保早稻面积稳定在6.7万亩以上。

（三）齐抓共管，坚决遏制耕地抛荒现象。村委会作为第一责任单位，对季节性抛荒和常年抛荒耕地，在保持原承包户的土地承包权的前提下，要及时协调流转，采取代耕代种、集中流转等形式开展生产。村、组两级要紧扣耕地地力保护补贴发放面积、确权登记面积等数据，建立防止耕地抛荒台账，根据农户粮食种植意向，采取逐村逐户逐田块办法排查疑似抛荒田块。

二、落实藏粮于地，坚决防止耕地“非粮化”

（四）防“非农化”，确保严守耕地保护红线。全面落实基本农田保护制度，严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”。粮食生产功能区要保证用于粮食生产，优先种植“双季稻”，不得违规在功能区内建设养殖设施、超标准建设农田林网。

（五）防“非粮化”，大力开展专项整治行动。加强土地执法监管，对耕地“非粮化”问题开展专项整治。各村作为耕地保护工作的责任主体，要坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，切实纠正基本农田种植草皮苗木等现象，坚决遏制耕地违法违规行为，对落实不力的村进行通报约谈。

（六）统筹推进，全面夯实粮食生产基础。继续统筹整合资金，做好高标准农田建设工作，重点向粮食生产功能区倾斜，着力提高粮食综合生产能力，提高农业现代化和全程机械化水平。加强高标准农田建后管护，鼓励高标准农田集中流转。继续大力推广测土配方施肥、水旱轮作、秸秆还田、绿肥种植、土壤改良等技术模式，保护和提升耕地质量。

三、坚持藏粮于技，优化粮食结构提高总产

（七）因地制宜，优化调整粮食生产结构。继续扩大优质稻比重，积极推广产量高、品质优、抗性强的优质稻品种，力争全镇优质稻种植占比达到60%。采取“企业+农户+基地”模式，在一季稻区大力发展“优质稻+再生稻”种植，推广再生能力强、米质优、市场认可的再生稻品种，按60元/亩标准补贴，力争再生稻建成规模，创建优质稻米品牌。因地制宜发展优质旱粮，积极引导农民发展薯类、豆类等高效稳产粮食作物种植，结合我镇实际，因地制宜推广旱地早稻，扩大粮食生产面积。

（八）示范引领，加强技术服务指导力度。开展早稻高产高效模式示范建设，建设一个早稻生产示范片并建立台账（见附件5），推进良种良法相结合、农机农艺相结合、田间课堂相结合，提升早稻种植水平。积极推广双季机插（抛）、再生稻、“籼改粳”、抗旱栽培、绿色防控和统防统治等高质高效技术，开展田间观摩和现场指导服务，提高种植科技水平。

（九）科技主导，提高水稻机械化水平。推广水稻机播、机插、机防、机收、机烘等农机技术集成组装，创建集“全程机械化与信息化服务、农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理”等功能于一体的全程机械化综合农事服务中心。支持新型主体开展水稻工厂化育秧，鼓励发展机插秧。开展水稻生产薄弱环节机械化试验示范，着力解决水稻机插等瓶颈问题。结合当前农村劳力现状和区域特点，为弥补农时不足的问题，落实集中育秧补贴制度，按照秧田折算大田后面积100元/亩的标准进行补贴，从而调动新型经营主体集中育秧积极性，缓解农时不足的压力，提高全镇双季稻种植面积，保障粮食安全。

四、补短板强弱项，推进粮食生产高质量发展

（十）摸清底数，加紧筹备各类农资农具。各村要结合粮食生产任务，进村入户进行摸排，切实掌握种子、化肥、农药等农资储备底数，采取有效措施调配，确保农资充足，并推广一批高产稳产、品质好、抗性强、耐贮藏、产销对路、适宜机械作业的优良品种。建立优质稻品种推广和测土配方施肥技术推广补贴制度，按照30元/季/亩和70元/季/亩的标准进行补贴，提高粮食单产，降低种植成本，促进农民稳定增收。

（十一）鼓励流转，积极发展适度规模经营。鼓励土地经营权集中有序流转，完善耕地流转手续，加大对50亩以上的适度规模种粮大户、农民专业合作社等粮食生产新型经营主体扶持力度。加强新型职业农民培育力度，鼓励返乡农民和大学生投入粮食生产，着力打造一支“有技能、懂管理、善经营”的青壮年种粮大户队伍。耕地流转奖补办法，按区农业产业化领导小组《关于印发幸运28论坛 乡村农业产业发展专项资金使用管理办法的通知》（新产办字〔2020〕3号）文件执行，坚决遏制抛荒，对因工作措施不力、落实不到位造成荒田的村主要领导进行通报约谈，情节严重的主要责任人移交区纪委监委处理。

（十二）创新模式，提高社会化服务水平。大力支持农业企业、农民专业合作社和专业大户开展农业社会化服务，培育发展农机、植保社会化服务组织，创新土地托管、统防统治、代收代烘等服务模式，推广耕、种、收、防、烘、储、加等全程社会化服务，对早稻的稻谷烘干、秸秆粉碎还田、病虫害统防统治等社会化服务给予一定补助。鼓励种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体为周边农户提供全程或单环节的大田托管服务，推动小农户与现代农业有机衔接。

五、强化综合保障，稳定农民种粮积极性

（十三）落实政策，保障农民种粮收益底线。要严格执行耕地地力保护补贴政策，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后纳入补贴范围。落实粮食生产补贴相关政策，确保“谁种粮谁受益”。农业生产社会化服务、双季稻轮作等项目资金重点向早稻倾斜，主要用于良种、育秧、机耕、机插（抛）等关键环节扶持。落实国家稻谷最低收购价政策，坚决保障“种粮卖得出”，有效保障农民种粮收益底线。落实农机购置补贴，优先对育秧、机插等短板环节机具开展市级累加补贴。确保除耕地地力保护补贴外的各项补贴、救灾和保险理赔资金落实到种粮者手中。

（十四）完善机制，加强财政、金融和保险支持。将产粮大县奖励资金全部用于扶持早稻生产，用足用好“财政惠农信贷通”等金融政策，不断创新适合粮食规模经营主体的金融信贷产品，拓宽粮食生产的贷款渠道。落实农业大灾保险试点和政策性水稻保险，建立水稻保险信息共享机制，加大水稻保险承保、查勘、定损等基础数据和技术支持，推动水稻保险按照灾害国标精准承保、精准理赔。加强保险公司在承保、理赔、服务等环节的监管，确保合规经营，切实降低农民种粮风险。

（十五）科学预警，积极主动做好防灾减灾。树立“减灾就是增产”的理念，及早研判全年气象条件对农业生产可能带来的影响，突出重点区域和关键农时，制定防灾减灾救灾应急预案。加强重大农业气象灾害和重大病虫害监测预警，及时发布预警信息，强化农情灾情调度，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，加大重要农事季节的防汛抗旱作业力度，切实降低灾害损失。

六、强化监督考核，确保粮食生产任务完成

（十六）精准考核，确保粮食播面产量不减。按照国家粮食安全省长责任制考核要求，将各村粮食播面和产量列入年终工作目标考核，特别是提高早稻的考核力度，强化对稳定粮食生产目标任务的硬约束，确保基本农田不减少、粮食播种面积不减少、粮食产量不减少。

（十七）严肃问责，督促粮食安全责任落实。从3月10日起，各村要根据工作安排，及时统计早稻任务到户、育秧面积、播种面积和产量（详见附件6、7、8）情况，经党支部书记（或负责人）签字确认后上报镇粮食生产工作领导小组办公室。为督促粮食安全责任落实，经研究制定了全镇早稻任务落实核查工作实施方案（详见附件2）并成立早稻生产任务落实核查领导小组（详见附件3），各指导组（详见附件9）成员每日要对各村早稻种植完成情况进行汇总上报，各考核组要对各村早稻任务落实情况进行核查统计上报，对落实不力的村将进行通报约谈；对虚报、瞒报，造成严重成果的，严肃追责问责。

附件：1.幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产工作领导小组成员

　　  2.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻生产任务落实核查工作实施方案

    3.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻生产任务落实核查领导小组

　　  4.幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产任务分配表

　　  5.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻生产示范创建安排表

　　  6.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻育秧面积村汇总表

　　  7.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻种植面积村汇总表

　　  8.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻产量村汇总表

　　  9.幸运28论坛 联圩镇2021年早稻任务落实责任分工表

10.幸运28论坛 联圩镇2021年      村早稻种植指导组日报表

11.幸运28论坛 联圩镇2021年      村早稻种植考核组统计表

附  件1

幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产工作领导小组成员

组  长：邱新农    党委书记                     

        章元良    党委副书记、镇长         

副组长：谭菊仁　　人大主席

　　　　陶端杉    党委副书记

帅占虎    党委副书记

黄荣国　　党委委员、副镇长

杨　振    副镇长

夏国勇    副镇长

闵　坚    副镇长

谭良根    人大副主席

杨　海　　综治办副科级专职副主任

胡春水    派出所所长

叶孝武　　司法所所长

高懂理    公共服务办公室主任

符正仲    行政执法办公室主任

成  员：金　鑫    党政办主任  

        陈　丞    纪委委员

罗嗣平    联圩国土中心所所长

张学球    经济发展办公室主任

闵文强    社会治理办公室主任

尚龙云    农业农村办副主任

熊春根    农业农村办副主任

付道真    统计站负责人

吴世群    供销社主任

熊金子    供电所所长

各村（社区）党支部书记（或负责人）

    领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村办公室，由谭菊仁同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

附  件2

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻生产任务落实核查工作实施方案

一、核查依据

根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于做好稳定粮食生产工作的通知》（赣办发电〔2021〕5号）等省、市、区文件精神。

二、核查方式

为进一步做好早稻生产任务落实核查工作，经研究，决定成立联圩镇早稻生产任务落实核查领导小组和5个考核工作组，每个考核工作组由1名副科级干部任组长，1-2名副科级干部任副组长，并抽调相关职能部门成员负责实地核查工作。核查工作在领导小组的统一领导下，采取查资料、听汇报、实地核查相结合的方式进行。

三、核查内容

考核工作组要根据早稻生产进度，对各村种子调配、育秧面积、种植面积、产量等情况进行核查。种子数量在2月底前完成数据统计上报；育秧面积在3月底前完成数据统计上报；种植面积在4月底前完成数据统计上报，5月上旬完成实地核查；产量在7月底前完成数据统计上报，8月上旬完成实地核查。

    四、核查程序

（一）申报。由各村民小组统计农户早稻种子品种数量、育秧面积、种植面积、产量情况，经村民小组长签字确认后上报至村，由村汇总经党支部书记（或负责人）签字盖章后报镇政府。

（二）初核。全镇早稻生产任务要严格落实“五个一”，即：一个挂点领导、一个工作方案、一张任务分布图、一张任务进度表、一支督查队伍。指导组每日对各村早稻种子调配、育秧面积、种植面积、产量进行初核，所有数据经村干部、指导组签字盖章后报镇领导小组办公室。

（三）核查。镇考核工作组按照30%比例随机对村、组农户的早稻种植面积、产量进行实地核查，核查结果由考核组组长、成员、村干部签字盖章报镇领导小组办公室。

（四）审核。镇粮食生产工作领导小组对所有核查结果进行审核并作为奖补依据。

附  件3

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻生产任务落实

核查领导小组

组  长：邱新农、章元良    

副组长：谭菊仁、杨  海

成  员：金　鑫、陈　丞、付道真、尚龙云

镇早稻生产任务落实核查领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村办公室，由谭菊仁同志兼任办公室主任，具体负责核查调度工作。核查领导小组下设五个考核组。

第一考核组：

组  长：谭菊仁

副组长：叶孝武    

成  员：陈　丞、尚龙云

负责核查：象湖村、联庄村、肖淇村、丰云村、黄潭村

第二考核组：

组  长：陶端杉

副组长：闵  坚、杨  海

成  员：涂继烨、吴卫东

负责核查：前洲村、后洲村、港下村、丰乐村、沿江村

第三考核组：

组  长：帅占虎

副组长：谭良根、高懂理

成  员：付道真、邓仰锋  

负责核查：马洲村、连前村、联兴村、均洲村、万家村

第四考核组：

组  长：黄荣国   

副组长：夏国勇 

成  员：涂细香、熊冲冲

负责核查：下堡村、塘港村、东岸村、下沙头村、经管站

第五考核组：

组  长：杨  振

副组长：符正仲

成  员：闵文强、赖长辉

负责核查：路司口村、湾上村、浮洲村、大圩村、大洲村

附  件4

幸运28论坛 联圩镇2021年粮食生产任务分解表

附  件5

说明：根据早稻任务安排示范点创建面积；示范创建地点应选择交通便利，面积必须集中连片。

附  件6    

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻育秧面积村汇总表

           村     　　　　　　　　　　　　　　　　　　村书记签名：                  

备注：各村要参照镇早稻育秧面积汇总表，结合实际制定到组、到户统计表，将任务分解到户、到田块。

附  件7

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻种植面积村汇总表

           村）     　　　　　　　　　　　　   　　　　村书记签名：            

备注：各村要参照镇早稻种植面积汇总表，结合实际制定到组、到户统计表，将任务分解到户、到田块。

附  件8

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻产量村汇总表

           村）     　　　　　　　　　　　　   　　　　村书记签名：            

备注：各村要参照镇早稻种植面积汇总表，结合实际制定到组、到户统计表，将任务分解到户、到田块。

附  件9

幸运28论坛 联圩镇2021年早稻任务落实责任分工表