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按照市委统一部署，2023年4月21日至6月21日，市委第五巡察组对新建经开区党工委进行了巡察。9月15日，市委巡察组向新建经开区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡察整改政治责任。

（一）提高政治站位，强化整改意识

新建经开区党工委认真贯彻市委和市委巡察工作领导小组要求，提高政治站位，切实增强整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做实做细巡察“后半篇文章”，推动改革、促进发展。对市委第五巡察组指出的问题，经开区照单全收、认真梳理；将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，切实做到问题不解决决不松手、整改不到位决不罢休，做到件件有着落、事事有回音。为切实把整改工作抓实抓好，成立了以区委常委、副区长、新建经开区党工委书记为组长，其他班子成员为副组长的组织机构，相关责任部门为成员单位。经开区党工委高度重视整改工作，站在讲政治、顾大局的高度，对反馈意见整改工作做到“四不放过”，直面正视问题，强化整改措施，建立健全制度机制，切实抓好整改工作，把问题整改工作列入重要议事日程，将整改任务层层落实、责任到人。

（二）勤调度多研究、从严从实整改

新建经开区党工委坚决扛牢巡察整改工作主体责任，共召开5次整改工作调度会部署、推动整改工作。2023年9月25日、11月16日、12月20日分别召开了整改调度会，认真研究制定整改方案，成立了工作领导小组，对反馈问题进行了梳理，并对每条具体措施进行了细化，明确责任领导，责任单位和完成时限；明确指出要举一反三，整改必须到位到点，整改不到位的不放过，问题不解决的不放过；建立长效管理机制，从针对党工委班子解放思想不够、争先进位意识不强等十一个方面，建立完善了29项制度，规范管理。2024年2月29日、4月18日分别召开了整改工作调度会，对相关难点问题整改进行研究部署，推动落实市委巡察整改“四方会审”意见。

 二、巡察反馈意见整改重点措施及完成落实情况

截至目前，反馈的43个具体问题已完成整改42个，占比97.7%。下步，对已完成整改的持续巩固成效，未完成整改的跟进抓好整改。

（一）贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位，发挥经开区经济主战场主阵地主引擎作用有差距方面。

1.关于“党工委班子解放思想不够，争先进位意识不强”的问题。

提高政治站位，加强理论学习。强化领导干部带头示范学，健全完善党工委、党政联席会议学习制度，坚持理论学习“第一议题”；切实加强理论武装，理论联系实际，指导推动工作，自2023年9月15日以来，累计开展党工委会议学习11次；着力推动党员干部经常学，通过“三会一课”、主题党日活动开展主题教育专题学习、组织党员参加八一起义纪念馆现场教学、学习《中国共产党章程（修正案）》、观看《榜样7》以及专题学习习近平总书记考察江西重要讲话精神等学习培训9次，同时邀请专家老师、相关部门开展招商引资、金融、企业服务专题业务培训7次。按照党工委理论学习中心组重点学习内容安排，截至目前，已组织开展了8次理论学习中心组学习、研讨交流7次。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极组织党工委班子示范带头学、示范带头讲，带头撰写研讨交流发言材料，累计开展党工委班子专题讲党课10场。

2.关于“产业集聚度不够高，集群效应不明显”问题的整改情况。

一是理清产业思路情况，制定产业规划发展情况，按照产业规划项目引进情况。明确开发区产业定位，着力构建以汽车及零部件为主导产业，以新型储能、电子信息等战略性新兴产业为主攻产业的“1+2+N”产业布局。2023年聘请高水平专业团队，加紧分别高起点、高规格编制新建经开区汽车及零部件、新能源储能电池、电子信息等三个产业专项规划。在汽车及零部件产业上，引进了小米、欧龙比亚迪、趣蜂专用车改装等；在新能源储能产业上，引进了赣锋锂业、科朗储能、琏升异质结、旗鱼新能源等；在电子信息产业上，引进了海信乾照、蓝驰狮王、一米阳光、启工智造、泽贤电子、深兰、特斯联、液晶显示偏光片项目。

二是加强学习研究，提升产业认知。定期邀请企业高管、行业专家、风投机构开展产业发展学习培训5场。举办开放型经济工作培训班，邀请江西财经大学教授、南昌市工信局产业专家进行集中学习、专题授课。做强“链主”企业，培育新兴产业。做强产业龙头资源。积极对接赣锋锂业、海信乾照光电、维科电池等龙头企业，助推产业转型升级发展，提升创新水平，培育发展数字经济。积极推进技术改造，引导企业向“专精特新”方向发展，截至2023年末，新建经开区在有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业3家，其中2023年新增2家；省级专业化小巨人3家，其中2023年新增1家；省级“专精特新”企业有37家，其中2023年新增10家；不断提升制造业创新水平。

3.关于“招商引资质效不佳，入驻企业税收贡献小”的整改情况。

一是项目招引严格遵循亩产税收标准，提高税务服务水平，加强税收征管。在项目引进上，开展尽职调查，在招商引资协议中明确亩均税收标准和未达标准的违约责任；对于已引进企业，每年关注企业纳税情况，定期监管、定期反馈。加大协税护税工作力度，2023年10月望城税务分局入驻开发区，解决企业税务难题，努力促使企业税收应纳尽纳。通过引进新项目盘活资源和提升服务，经开区内无税收企业从79家降低为27家。

二是明确标准，提高落地要求；分类施策，提高企业效益。按照“442”标准洽谈引进工业产业项目，加强尽调，提高供地价格。对需要提供工业用地的项目，必须符合开发区主攻产业方向，并严格按照对企业开展的尽调报告结果，结合企业近三年的产值税收情况，按照亩均纳税10万元的标准核算新项目所需的工业用地面积。对于税收未达标的企业，分类施策。第一，受市场环境变化短期内难以达产达标的，开发区已经暂缓了企业后续政策的申请兑现，并将加强对企业的走访沟通力度，协助督促企业进一步加大投资，扩大生产经营规模。第二，针对部分项目，我区正在积极与企业方协商，支持企业优化管理结构，引进新的合作伙伴。第三，企业因自身原因导致项目久拖不建、建设完成后又实现不了量产的，已经下发律师函督促企业尽快开工、投产，达标达效。截至目前，已下发律师函45个。

三是严把园区项目和产业准入关，加强经营动态监管。在产业引进方面，不断优化完善园区的产业链，充分发挥优势产业的聚集效应，打造特色产业，培育强势产业；在投资强度、企业税收等方面，事前约定，明晰权责。同时完善招商协议，针对建设进度、投产纳税等关键指标定期查看企业履约状况，以事后奖补政策为抓手，倡导权责对等，督促32家企业履约尽责。

4.关于“要素瓶颈严重制约，破解发展难题的能力有待提升”的整改情况。

一是加强沟通协调，加快土地消化，处理闲置土地和低效用地。会同区自然资源和规划局共同开展对土地节约集约利用专项治理，合理利用各项措施，切实提高园区土地集约利用程度。加快批而未用土地的消化工作，打通征收、供地、报建、审批等环节的难点堵点，督促项目开工建设，增加新增建设用地报批，并消除“增存挂钩”的影响。截至目前，共消化用地1500余亩，其中项目用地1300余亩，道路建设用地200余亩。督促未满足土地出让合同中有关的建设要求的企业加快建设，尽早竣工投产，截至目前，督促项目开工20余家，涉及项目用地1000余亩。根据南昌市幸运28论坛(中国)官网 已印发《关于印发幸运28论坛 优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)的通知》（新府发[2020]11号），同时幸运28论坛(中国)官网 已印发《关于成立幸运28论坛 低效用地清理整顿领导小组的通知》新府办字[2021]59号。结合企业意愿，在工业一区适时开展“退二进三”工作。截至目前，一区共消化闲置厂房5万余平方米，通过腾笼换鸟方式引进10家企业落户；二区共消化闲置厂房15万余平方米，通过腾笼换鸟方式引进15家企业落户。

二是公司整合，做大做强。原有望城新区城市投资发展有限公司和望城新区市政工程公司两大公司的基础上，整合成立新建经开区产业投资集团，强化平台公司创新和产业投资功能。

三是切实提升科技创新发展水平，大力开展高层次人才引进。积极组织申报高新技术企业、科技型中小企业，重点培育一批技术水平高、创新能力强、成长潜力大的“种子独角兽”、“潜在瞪羚”企业；2023年度，江西省越光电缆股份有限公司连续三年被国家市场监管总局评为全国企业标准“领跑者”；江西五十铃汽车有限公司被省工信厅评为省级智能制造标杆企业；江西乾照光电有限公司、江西中至科技有限公司2家企业被省推进创新型省份建设工作领导小组办公室评为的高成长性科技型企业--瞪羚企业。同时已建市级及以上研发机构共计62个，其中：国家级、省级、市级研发机构分别有3个、24个、35个。紧紧围绕经开区产业方向，通过“园区推、项目带、企业引”等方式，加大高层次人才引进工作，一是开展了“洪漂人才荟”、“春风行动”“西山庙会招聘会”等各类人才招引活动23场；二是通过“项目+人才”方式，推动产业项目带动人才引进，6个项目入选省“双千计划”，1名人才入选省“双高”领军人才，1支人才团队入选省级创业优秀人才团队，新增市级高层次人才7人。

5.关于“提升优化发展环境有差距”的整改情况。

一是加强业务学习，整合窗口服务，做好业务对接。2023年8月18日开发区安排3名同志赴区政数局跟班学习，就企业开办、社会事务、工程项目业务进行学习，提升窗口工作人员业务水平，承接好相关业务办理。2023年9月新整合管委会二楼办事窗口，实现企业开办类、工程项目类、社会事务类、其他大类事项办理、受理。此外，2023年10月8日区税务局窗口已入驻并正式投入使用。

二是建立制度。新建经开区出台了《关于江西新建经开区提升园区营商环境的工作方案》，建立了企业服务联系卡、经开直通车、书记专线等交流互动平台；建立了网格化管理、领导挂点责任制、重大重点项目服务专班等专项服务制度。做到“简易事项”当场办，“高频事项”三个工作日予以解决，“复杂事项”七个工作日予以解决或拿出解决方案，“特别重大事项”召开专题会解决。                                                            

三是完善了项目推进工作相关机制情况。进一步完善了《项目推进党建引领机制》、《项目推进专项对接协调机制》、《项目推进领导挂点机制》、《项目推进职责分工机制》、《项目建设调度工作机制》、《项目建设督查督办机制》等6个工作制度。对征地拆迁情况立行立改。收到问题之后第一时间召开了调度会，立行立改，安排璜溪管理处做好项目征地工作。

6.关于“民生短板依然突出”的整改情况。

一是组织拆迁安置办工作人员集中学习了区委、区政府关于房屋征收补偿安置等相关文件精神，严格落实文件精神。督促安置点分配和过渡费发放各项工作加快推进。

二是统筹规划，加快推进产城融合。加强与区国土局、教体局、卫健委的衔接，对经开区内教育学校、医院等设施进行合理布点，满足基础设施配套的要求。社区级医疗卫生设施将结合其他社区配套设施合并设置，规划不再单独给出具体用地。加快第四幼儿园、玲岗花园小学的建设。加快区人民医院经开分院装修建设。利用梦庐花园配套医院建设为区人民医院经开分院，用地面积约10.3亩，总建筑面积5352平方米，共三层。

三是立行立改，启动提升改造工程。针对园区内水泥路面及部分雨污管网缺陷问题，已委托市城规院统一规划设计，启动新建经开区基础设施提升改造工程，总投资7.1亿元。截至目前，道路提升已完成86％，雨污水管网改造已完成82％；大部分道路已通车，道路提升改造工程已基本出形象。

四是部门联动，加强日常管护。由市政公司和规建局定期对园区的市政管网设施进行排查，有问题的及时修复。截至目前，共排查出13个问题（主要涉及路面破损、管网堵塞、雨污水混流和路灯不亮等），已全面整改到位。

（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，关键领域廉政风险把控不力方面。

1.关于“作风建设问题突出”的整改情况。

一是明察暗访加强作风督查，完善机关干部考勤制度，依规依纪处理相关人员，举一反三，完善建立奖惩考核机制。纪检监察室每周组织开展一次明察暗访，对干部纪律涣散、精神不振等作风问题进行监督检查，发现一起，查处一起。进一步完善机关考勤制度，对副科级中层干部考勤进一步规范，对迟到早退现象按考勤制度处理。

二是完善制度加强国有资产管理，依法依规追究相关人员责任。制定了《关于印发公司固定资产管理办法（试行）》（望城城投〔2022〕15号），明确公司资产保管职责和责任部门，确保资产管理责任落实到人。对造成国有资产损失的行为，对经办人万某予以辞退，解除劳动合同关系，并作出相应处罚。通过法律手段追回丢失资产，合理进行处置。

2.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的整改情况。

一是有错必纠，立行立改，责令相关人员退回违规发放款项。完善相关监管制度，严格审核把关。制定完善了3项制度《新建经开区财务管理制度》、《璜溪管理处基层财务管理制度》和《新建经开区国有企业监督管理制度》等，做到财务审核到位、领导把关严格，杜绝此类违规发放薪酬事件生，一旦发生严肃问责。

二是对公车私用、私车公养立行立改责令相关人员退回违规使用款项。完善公务用车管理制度，严格审核把关。组织全体机关干部深入学习中央八项规定有关文件精神，制定完善了《公务用车管理制度》，做到用车管理到位、领导把关严格，杜绝此类公车私用、私车公养事件发生，一旦发生严肃问责。

三是对办公用房立行立改，严格执行办公用房标准整改。严格对照《南昌市党政机关办公用房管理实施细则》有关要求，立马对领导办公用房进行全面整合，整合后的面积均符合规定。

3.关于“违反相关规定发放征迁补偿费”的整改情况。

一是对发放过渡费、搬家费进行严格把关，完善征迁安置操作程序。二是对未按规定发放青苗补偿费，后续将严格按照规定统一标准发放征迁相关费用。并组织征地办工作人员学习了2次土地管理相关规定，严格执行《江西省征收土地管理办法》

4.关于“对企业贷款、担保、投资把控不严”的整改情况。

一是对财园信贷通加强贷前审查、贷后监管、不良贷款追偿。出台了《关于优化调整情况规范财园信贷通工作实施意见》（新府办发〔2023〕33号）,明确贷款条件、工作流程，规范工作纪律，严格按照实施意见办理，2023年开发区财园信贷通审核企业共89家，全部做到银行出具贷前审查意见函、实地上门核查、上年度税收情况核查等贷前审查。对已贷款企业采取实地走访或电话回访等方式90余次，掌握企业的经营状况有关情况，加强与贷款银行沟通合作，掌握企业贷后监管情况。                          

二是为私营企业贷款担保造成的损失，通过法律程序追究相关人员责任。并全面梳理对外债务及担保，做好风险提前量。加强学习提升业务水平，强化对外担保风险管理。2023年9月以来，组织财务人员学习融资财务管理风险培训2次，强化对外担保前的尽职调查。

三是对投资款，长期未收回的，通过法律程序挽回损失。完善制度加强管理。制定公司投资管理制度，印发制定了《关于印发公司投资管理办法（试行）的通知》（新建经开产投〔2023〕3号），加强今后对企业投资款的管理，避免国有资产流失。

5.关于“财务管理存在漏洞”的整改情况。

进行立行立改，责令相关单位补缴税金，退还违规款项，对相关人员进行问责处理。同时完善管理制度。对各单位2023年账务情况进行了全面排查，组织财务人员开展会计相关知识和财务制度集中学习3次，并要求常态化开展自学制定完善了《璜溪管理处基层财务管理制度》和《南昌望城新区市政工程公司财务管理制度》，加强票据、开支审批、报账等流程管理，严格执行中央八项规定有关文件精神，做到财务审核到位、领导把关严格。

6.关于“工程领域监督管理不够到位”的整改情况。

一是加强招投标业务知识学习，健全完善前期项目规划设计，加强监管。组织招标和规划建设有关工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和业务知识。健全完善项目前期规划工作，做到初设方案一次性规划设计，严格落实招标法规和相关制度。二是责令施工单位限期整改并退回相关款项。同时举一反三，完善相关制度严格把关。制定完善了《城投公司工程管理制度》，今后工作中严格把关工程量，杜绝虚增工程量现象发生，一旦发生将严肃追责。

（三）落实新时代党建要求有差距，党的基层组织和干部队伍建设薄弱。

1.关于“领导班子建设存在短板”的整改情况。

树立正确的政绩观。加强业务学习。加强领导班子有关统计法律法规及统计业务知识的学习2次。认真开展核实改正工作，着力提高运行发展质量，切实增强发展后劲潜能。完善学习制度，领导班子成员每半年至少集中学习1-2次统计方面的内容；完善经济运行分析制度，每季度做好规上工业企业经济指标运行分析、监测研判预警，掌握各个规上企业经营变化情况；完善统计工作制度，建立健全各项统计制度，做好原始凭证收集台账，数据做到来源真实。

2.关于“落实党建责任不到位，干部队伍建设有差距”的整改情况。

一是规范管理，做好非公党建日常工作；强力攻坚，提升非公党建工作基础。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》及《幸运28论坛 关于开展基层党组织设置规范化专项整治工作的方案》等文件精神，按照党组织设置规范要求大力开展非公企业“两个覆盖”集中攻坚行动，组织13个网格化片区党员干部通过实地走访进行调查摸底，建立新建经开区“两个覆盖”集中攻坚行动数据汇总表、新建经开区流动党员情况汇总表，新组建联合党支部21个，覆盖企业73家，摸排流动党员113名加强党务工作人员、党建指导员业务知识学习培训，提供党务工作技能水平，累计开展党务培训7次。

二是压实党建工作责任，强化党建工作考核，落实党建述职评议，做好非公党建监督管理。健全完善《新建经开区基层党组织党建工作考核办法》，按照党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行），2024年3月12日组织经开区各基层党组织书记，采取现场述职或书面述职的方式，开展党建述职评议工作。

3.关于“全面从严治党两个责任压得不够实”的整改情况。

一是对于处置低效企业监管不力，尽快盘活收储（收购）的4家低效用地企业。制定更加适宜可行的收购收储制度。经开产投公司制定了《关于印发公司资产收购管理办法（试行）的通知》（新建经开产投〔2023〕3号）。严格把关兑现依据。对企业政策申请严格审批，依据招商引资协议要求对标审核。优化政策兑现条款。坚持举一反三、事后奖补的原则，进一步优化招商引资协议，在项目协议中约定给予相应招商引资优惠政策时，均与企业的履约情况进行挂钩，依法依规兑现政策。追缴资金，健全机制。已对28家未达到协议约定的企业下发了提示函，督促企业按照合作协议履约到位。加强预防，完善条款。强化监管，动态管理。

二是压实党工委主体责任。督促党工委书记严格履行“第一责任人”责任和班子成员落实“一岗双责”责任。强化监督，进一步发挥党内监督专责机关的作用。进一步完善了《新建经开区党工委主体责任清单》和按照《新建经开区纪工委监督责任清单》。继续紧盯“关键少数”，抓住重点人、重点事、重点问题。加大对基层干部履行职责和权力行使情况的监督力度；加强对班子成员同级监督水平。对苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒；对监督检查中发现的问题通过政治谈话会、民主生活会、述职述廉会进行认真通报，提出严厉批评意见。进一步加强纪检监察干部队伍建设，积极组织纪检监察干部参加业务培训班，提高开展监督的业务能力和水平。

三、持续深化整改和巩固扩大巡察整改成果的工作打算

此次在整改过程中存在的主要问题和困难是：一是企业借款还未追回，已发催款函，因企业资金困难，一时很难追回；二是安置房建设方面存在资金困难，由于资金紧缺，已拆迁的安置房一时难以解决；三是有些项目推进速度比较慢，关键是项目方资金困难等因素，导致项目推进不力。

下一步，新建经开区党工委将继续认真落实巡察整改工作要求，紧紧盯住未整改完成的工作，发扬“钉钉子”精神，继续抓好整改工作，并健全长效工作机制，巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）坚持以上率下，强举措抓推进。 

新建经开区班子成员要严格按照整改任务分工，分口把关、具体负责，切实抓好整改工作，及时协调解决整改落实中存在的问题。对各自承担的整改事项亲自研究、亲自部署、亲自检查，做细做实工作，压紧压实责任，用心用力落实，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。同时，注重举一反三、以点带面，深刻剖析问题产生的深层次原因，从源头治理入手，从长效巩固发力，补短板、强弱项、建机制。

（二）强化监督机制，跟踪整改问效。

新建经开区上下牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的意识，突出问题导向，紧盯时间节点，严格对照巡察反馈意见和整改工作方案的要求强化监督机制。按照“节点倒逼、压力传导、销号管理”的要求，逐项细化问题清单、责任清单、整改清单、明确时限、跟踪督办、销号管理，确保事事有回音、件件有落实。新建经开区党工委将全面加强对整改工作的督促检查、跟踪问效，并对巡察整改落实情况，及时向党内和社会公开，接受干部群众监督，推动问题真改实改。对整改不实、落实不力、责任不严、违纪违规的单位和个人，严格问责、严肃追责，做到整改不到位不放过，确保整改动真碰硬，见行见效。

（三）巩固整改成效，运用成果转化。

一是坚持目标不变，力度不减。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮;对尚未完成整改和需要长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保在限期内整改到位。二是坚持成果运用，实力跃升。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察江西重要讲话精神，相结合，按照市委、市政府、区委、区政府决策部署，党工委班子锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领新建经开区全体干部职工聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，推动新建经开区动力再造、活力迸发、实力跃升、产业升级，努力将新建经开区打造为产业发展集聚区，改革开放试验区、科技创新引领区、高质量发展试验区。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0791-83670885；邮政信箱:ncswxcz5@163.com，电子邮箱:xjxclgyyq@ 163.com。

2024年12月3日