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为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），近日，经省政府同意，省发展改革委和省民政厅联合印发《江西省发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》的主要内容解读如下：

一、《实施意见》起草背景

发展银发经济，对满足老年群众多方面、多层次的需求，增进老年人福祉，积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质具有重要意义。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确了发展银发经济增进老年人福祉的总体要求，提出了“发展民生事业，解决急难愁盼”“扩大产品供给，提升质量水平”“聚焦多样化需求，培育潜力产业”“强化要素保障，优化发展环境”等4个方面26项举措，并要求各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

二、《实施意见》起草过程中把握的主要原则

《实施意见》的起草过程紧扣国家总体部署要求，并注意把握三个原则：

一是对标国家要求。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》非常全面，既包括短期迅速壮大市场规模的重点行动，又聚焦优化产品和服务结构；既强调提升供给质量和效率，也注重拓展消费潜力，扩大市场有效需求。《实施意见》基本框架与国家文件总体保持一致，同时结合江西实际，统筹事业和产业发展、兼顾供给和需求，推动我省银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

二是彰显江西特色。《实施意见》在国家文件基础上进一步细化，紧贴江西实际和资源禀赋，提出发展候鸟式康养旅居式养老、大健康产业园、中医药健康旅游产业园、建设基层中医药（热敏灸）综合服务区、发展富硒功能食品、开发虚拟现实医疗健康设备和系统等，突出江西有基础、亮点的内容，体现江西特色。

三是立足实际可操作。《实施意见》在2023年开展的“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划中期评估工作的基础上，结合我省已出台的《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025）》《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》等文件要求，积极回应老年人群反映强烈、亟待解决的问题，满足城乡老年人的助餐便民、健康照护、教育文体等基本需求，持续推动解决老年人群急难愁盼问题。同时，在用地、财税金融、人才队伍、数据支撑、打击涉老诈骗等方面强化保障措施，对优化整合的23项工作任务，逐项明确了省级责任单位，确保任务有人负责，工作形成合力。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》分为5个部分、23项举措。

（一）提高思想认识，把握总体要求。明确了我省发展银发经济增进老年人福祉的指导思想和基本要求。

（二）聚焦基本需求，发展民生事业。包括加快发展老年助餐服务、全面拓展居家助老服务、积极发展社区便民服务、持续优化老年健康服务、不断完善养老照护服务、有序丰富老年文体服务、稳步强化农村养老服务等7项举措。

（三）聚焦产品供给，提升发展质量。包括培育银发经济经营主体、推动银发产业集群化发展、推动银发产业品牌化发展、推动银发产业标准化建设、支持消费渠道多元化发展等5项举措。

（四）聚焦多元需求，激发产业潜能。包括强化老年用品产品创新、发展智慧健康养老产品、培育康复辅助器具产业、丰富发展养老金融产品、打造特色康养旅游产业、持续推进适老化改造等6项举措。

（五）强化保障措施，凝聚发展合力。包括完善用地用房保障、强化财税金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为等5项举措。

来源： 江西省发展和改革委员会