一、出台背景

为进一步明晰产权、放活经营、促进林地规范流转，让林区群众安心发展林业，增强信心，助力乡村振兴与林农增收致富，全面落实《中共江西省委江西省人民政府关于印发〈江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案〉的通知》要求，结合幸运28论坛 实际情况，特制定本工作方案。

二、政策依据

根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共江西省委江西省人民政府关于印发〈江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案〉的通知》（赣发〔2024〕9号） 等文件精神和要求制定。

三、主要目的

解决林地承包经营剩余期限不足与林业生产之间的矛盾。通过开展林地承包经营期延长工作，能契合林木生长周期，充分调动林农和各类经营主体从事林业生产的积极性，保障稳定经营，既有利于林业产业发展，也有利于森林保护的投入，提升森林质量。

四、主要内容

（一）延包必须坚持的基本原则

1．坚持林地“三权分置”。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，依法依规推进集体林地“三权分置”，优化资源配置。

2．保持政策的连续性。根据相关法律及政策文件精神，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，不得将承包林地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定，充分保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包土地的经营权抵押、担保权利。

3．保障稳定经营。承包期延长后，已依法签订的林权流转合同在原合同约定期限内依然有效。鼓励农户和经营者以公允价格延长流转期限、续签流转合同，保障林业经营的延续性；对不再续签流转合同的，要保障当前经营者的林木财产权益。

（二）承包经营期的确定

根据国家“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”精神，结合我区实际，林地承包经营期延长是林地承包期限届满后延长三十年至七十年。

（三）承包经营具体程序

集体经济组织成员的村民会议选举产生承包（延包）工作小组→承包工作小组依照法律拟定并公布承包（延包）方案→依法召开本集体经济组织成员的村民(代表)会议，并由村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表参加的表决同意通过承包（延包）方案→公开组织实施承包（延包）方案→签订承包合同（使用林业部门统一格式）并报乡镇政府备案。

四、其他规定

1.由村集体（村小组）经济组织成员全部联户经营或部分成员联户经营的按照2005年林权改革确定的户数与人数执行。

2.由于死亡、赠予等发生承包权利人的变更，按有关法律规定执行。

3.流转、租赁、合作造林等山场，出租方按本方案中的林地承包经营权延长期限的规定执行。

4.在保持稳定的前提下，可结合延包工作，妥善解决一些历史遗留问题。

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